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Atti Parlamentari — Camera dei Deputati — C2867 XIV LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI CAMERA DEI DEPUTATI PROPOSTA DI LEGGE d’iniziativa del deputato PECORELLA Delega al Governo per la riforma del Corpo di polizia penitenziaria Presentata il 14 giugno 2002
ONOREVOLI COLLEGHI ! — La preoccupante situazione delle duecentociquantasette carceri italiane coinvolge oltre cinquantasettemila detenuti (che attendono un processo o scontano una condanna) affidati a operatori del settore, esperti della giustizia, istituzioni, enti e organizzazioni di volontariato che si impegnano per dare un senso all’esistenza all’interno degli istituti penitenziari. La legislazione penitenziaria degli ultimi trent’anni, particolarmente attenta al senso di umanita` cui deve ispirarsi la custodia delle persone ristrette, indica gli strumenti per la rieducazione e risocializzazione delle persone definitivamente condannate. Le coeve vicende ed emergenze della vita nazionale hanno inevitabilmente mutato l’originaria fisionomia della legge sull’ordinamento penitenziario (legge 26 luglio 1975, n. 354) adattandone il testo alle diverse e talvolta contrastanti necessita`. Emblematici al riguardo la cosiddetta legge « Gozzini » (legge 10 ottobre 1986, n. 663), i cui istituti sono in linea con i principi ispiratori della riforma penitenziaria, e per converso quei provvedimenti che appaiono a prima vista contraddittori con la stessa filosofia della legge del 1975, dettati dalla esigenza di contrastare la criminalita` organizzata ed il terrorismo. Nel frattempo, i ripetuti interventi della Corte costituzionale su questioni carcerarie, l’entrata in vigore di normative e direttive europee, le risoluzioni delle Nazioni Unite e l’istituzione del Corpo di polizia penitenziaria, il cui personale rappresenta la principale risorsa quantitativa nei luoghi di detenzione, hanno contribuito all’emanazione del regolamento sull’ordinamento penitenziario, di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 230 del 2000. Operatori ed utenti sono i principali destinatari di questo importante testo normativo, attuato in modo parziale a causa di difficolta` di natura organizzativa e strutturale che compromettono il regolare funzionamento dell’intero sistema penitenziario, oggi al tracollo. Le precarie condizioni igienico-sanitarie dei luoghi di detenzione mettono a repentaglio la salute di chi vi lavora o vive; la fatiscenza degli ambienti, soprattutto nelle carceri metropolitane, e la promiscuita` tra i reclusi, dovuta alla mancata realizzazione dei circuiti detentivi differenziati, rendono il nostro sistema detentivo controproducente ed incapace di vincere le prepotenze, i ricatti e gli abusi che alcuni reclusi perpetrano nei confronti dei loro compagni piu` deboli. Si prospetta, quindi, la indifferibile necessita` di elevare la funzionalita` del Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria, dotandolo di strumenti organizzativi che lo rendano efficiente e in grado di garantire una razionale distribuzione delle risorse di cui dispone. Il perseguimento di tale obiettivo non puo` prescindere da una piu` adeguata organizzazione del Corpo di polizia penitenziaria, all’interno del quale e` opportuno inserire in modo armonico ed efficace il personale appartenente al ruolo direttivo, ordinario e speciale, di cui al decreto legislativo n. 146 del 2000. Per quel che riguarda la funzione istituzionale del Corpo di polizia penitenziaria, i cui uomini rappresentano la principale risorsa del settore, esso attende a specifici compiti rispetto alle altre Forze di polizia che svolgono nei relativi settori d’intervento — urbano, finanziario ed ambientale — attivita` di prevenzione e repressione dei reati. La peculiarita` della polizia penitenziaria e` dovuta principalmente al contatto diretto con i reclusi che non si esaurisce in una mera attivita` di custodia, ma dovrebbe tradursi in una concreta partecipazione alle attivita` di trattamento e rieducazione dei condannati. Si tratta quindi di un compito delicato che si raccorda a quello di altre qualificate professionalita` che con il loro impegno cercano di redimere chi delinque, per salvaguardare la sicurezza dei cittadini. Occorre percio` garantire una piena funzionalita` del Corpo di Polizia penitenziaria, le cui attivita` vanno svincolate da farraginosi passaggi burocratici. I servizi della polizia penitenziaria, l’approvigionamento di beni e di supporti logistici, l’organizzazione delle attivita` formative, il reclutamento, la gestione amministrativo-contabile, la distribuzione delle risorse e tutte le attivita` inerenti al Corpo andrebbero ricondotti ad un’unica entita` gestionale. La presente proposta di legge intende istituire, secondo le modalita` che nel dettaglio si andranno ad esplicitare, una Direzione generale del Corpo di polizia penitenziaria a livello centrale e una serie di articolazioni periferiche in ambito regionale, in modo da garantire l’economia, l’efficienza e la speditezza dei servizi di custodia, adeguandoli alle effettive esigenze di sicurezza. L’approvazione della presente proposta di legge non implica alcun onere aggiuntivo rispetto agli attuali stanziamenti di bilancio destinati alla polizia penitenziaria, allo stato, ripartiti tra vari uffici ministeriali, agevolmente riconducibili ad un’unica entita`. Per quel che riguarda i singoli articoli se ne illustra di seguito il relativo contenuto. L’articolo 1 prevede l’istituzione della Direzione generale del Corpo di polizia penitenziaria, in seno al Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria per raggruppare, secondo criteri di omogeneita` , tutte le attivita` ed i servizi demandati alla principale risorsa operativa del sistema penitenziario, evitando passaggi di competenze tra i vari uffici dipartimentali. Un siffatto assetto organizzativo e` del resto in sintonia con la ratio della riforma del Corpo all’interno del quale il decreto legislativo n. 146 del 2000 ha previsto l’istituzione dei ruoli direttivi e dirigenziali. Rispetto a tale innovazione e` necessario contemplare l’armonico inserimento dei commissari nell’ordinamento della polizia penitenziaria, per fornire una precisa identita` a tutti gli operatori interessati ed evitare meri adattamenti alla normativa del 1990. L’articolo 2 stabilisce le modalita` di reclutamento del dirigente generale da preporre alla Direzione generale del Corpo, senza determinare variazioni rispetto a quelle gia` previste per gli uffici dipartimentali equiordinati (comma 1). In via transitoria e` stato previsto che alla predetta Direzione possa essere preposto un dirigente generale dell’Amministrazione penitenziaria (comma 2) poiche´ la disponibilita` dei dirigenti del Corpo e` subordinata alla progressione in carriera del personale direttivo che, ai sensi del decreto legislativo n. 146 del 2000, dovra` essere assunto. L’articolo 3 fissa le competenze della Direzione generale del Corpo di polizia penitenziaria che sono state individuate con il precipuo scopo, da un punto di vista efficientistico, di rendere compatibile il Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria, ancorato per alcuni versi alla struttura della dismessa Direzione generale degli istituti di prevenzione e pena, con le trasformazioni nel frattempo avvenute all’interno del corpus normativo di diritto amministrativo e, soprattutto, del sistema penitenziario. Per quanto riguarda il ricorso alla delega legislativa, si ritiene che questa sia imposta dalla complessita` della materia e dalle peculiari cognizioni tecniche che contraddistinguono il settore. I principi ed i criteri direttivi cui il Governo dovra` attenersi nel predisporre i decreti legislativi consentiranno, attraverso la precisa individuazione dei compiti della indicata Direzione generale del Corpo, di valorizzare e rendere efficienti le attivita` che costituiscono il dato qualificante dei servizi istituzionali, riferiti anche all’esecuzione della pena all’esterno degli istituti penitenziari. L’articolo 4 indica i ruoli del personale e i doveri di subordinazione, per adeguare l’intero assetto gerarchico alle sopravvenute disposizioni normative – in particolare del decreto legislativo n. 146 del 2000 – ed evitare duplicazioni funzionali nell’organizzazione dei servizi all’interno di ciascun contesto operativo. L’articolo 5 vuole evitare che le risorse umane del Corpo vengano destinate a compiti che esulano dai servizi istituzionali. Infine, per quanto riguarda la copertura finanziaria si ritiene che, non occorrano ulteriori stanziamenti di bilancio rispetto a quelli gia` previsti per il Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria. ART. 1. (Direzione generale del Corpo di polizia penitenziaria). 1. Nell’ambito del Ministero della giustizia Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria e` istituita la Direzione generale del Corpo di polizia penitenziaria cui e` preposto un dirigente generale del Corpo di polizia penitenziaria, con funzioni di vice-capo del Corpo medesimo. ART. 2. (Nomina a dirigente generale del Corpo di polizia penitenziaria). 1. Il dirigente generale del Corpo di polizia penitenziaria di cui all’articolo 1 e` nominato tra i dirigenti superiori del Corpo secondo le modalita` e i criteri previsti dalla legge 1o aprile 1981, n. 121, e successive modificazioni. 2. In fase di prima applicazione della presente legge, e fino all’istituzione di un ruolo dei dirigenti generali del Corpo di polizia penitenziaria, alla Direzione di cui all’articolo 1 puo` essere preposto un dirigente generale dell’Amministrazione penitenziaria. ART. 3. (Competenze – Delega al Governo). 1. Alla Direzione generale di cui all’articolo 1 della presente legge e` affidata la competenza su tutte le materie concernenti il Corpo di polizia penitenziaria nonche´ l’organizzazione, il funzionamento e la gestione delle dotazioni di cui all’articolo 3 della legge 15 dicembre 1990, n. 395. 2. Il Governo e` delegato ad adottare, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o piu` decreti legislativi diretti a garantire, secondo i seguenti principi e criteri direttivi: a) l’inserimento armonico della Direzione generale del Corpo di polizia penitenziaria in seno al Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria raccordandone le competenze con quelle degli uffici di livello dirigenziale generale compresi nel Dipartimento stesso; b) l’articolazione della Direzione generale del Corpo di polizia penitenziaria in uffici di livello dirigenziale non generale cui attribuire, secondo criteri di omogeneita` , le attivita` relative al personale di cui all’articolo 6 della legge 15 dicembre 1990, n. 395, in materia di assunzione, gestione amministrativa, disciplina, formazione ed aggiornamento; l’organizzazione dei servizi istituzionali all’interno delle articolazioni dipartimentali, centrali e periferiche; la gestione delle risorse strumentali e finanziarie attribuite al Corpo di polizia penitenziaria per l’assolvimento dei compiti istituzionali; c) l’istituzione dei servizi di vigilanza e controllo connessi all’esecuzione penale esterna, adeguandoli alle corrispondenti esigenze di rieducazione e risocializzazione dei condannati; d) la predisposizione di criteri per la rilevazione delle dotazioni organiche del personale del Corpo di polizia penitenziaria, sulla base delle effettive esigenze operative di ogni singolo contesto penitenziario; e) la predisposizione di criteri, requisiti e modalita` per l’opzione del personale direttivo del Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria nel corrispondente ruolo del Corpo di polizia penitenziaria e la conseguente immissione in organico dei medesimi. ART. 4. (Ruoli del personale e doveri di subordinazione). 1. Il personale del Corpo di polizia penitenziaria e` suddiviso nei seguenti ruoli, secondo l’ordine gerarchico: a) ruolo dei dirigenti generali; b) ruolo direttivo ordinario; c) ruolo direttivo speciale; d) ruolo degli ispettori; e) ruolo dei sovrintendenti; f) ruolo degli agenti ed assistenti.
2. Gli appartenenti al Corpo di polizia penitenziaria hanno doveri di subordinazione gerarchica nei confronti: a) del Ministro della giustizia; b) dei Sottosegretari di Stato alla giustizia quando esercitano, per delega del Ministro, attribuzioni in materia penitenziaria; c) del capo della polizia penitenziaria – capo del Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria; d) del vice capo della polizia penitenziaria; e) del comandante del reparto. 3. Gli appartenenti al Corpo di polizia penitenziaria hanno doveri di dipendenza funzionale nei confronti dell’autorita` giudiziaria e di pubblica sicurezza nei casi e modi previsti dalla legge. ART. 5. (Disposizioni transitorie e finanziarie). 1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge il personale del Corpo di polizia penitenziaria impiegato in compiti diversi da quelli previsti dall’articolo 5 della legge 15 dicembre 1990, n. 395, deve essere assegnato a servizi d’istituto. 2. Gli stanziamenti di bilancio previsti per l’esercizio finanziario in corso alla data di entrata in vigore della presente legge per le Direzioni generali del Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria sono destinati, nei limiti delle attivita` devolute, alla Direzione generale del Corpo di polizia penitenziaria di cui all’articolo 1.
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